2019-09-25 03:27:24
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地质勘探报告内容虚假,后果很严重,将被追究刑事责任!

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2015年10月27日,最高人民检察院公布了《最高人民检察院关于地质工程勘测院和其他履行勘测职责的单位及其工作人员能否成为刑法第二百二十九条规定的有关犯罪主体的批复》(以下简称“《批复》”),自2015年11月12日起施行。
《批复》内容如下:
地质工程勘测院和其他履行勘测职责的单位及其工作人员在履行勘察、勘查、测绘职责过程中,故意提供虚假工程地质勘察报告等证明文件,情节严重的,依照刑法第二百二十九条第一款和第二百三十一条的规定,以提供虚假证明文件罪追究刑事责任;
地质工程勘测院和其他履行勘测职责的单位及其工作人员在履行勘察、勘查、测绘职责过程中,严重不负责任,出具的工程地质勘察报告等证明文件有重大失实,造成严重后果的,依照刑法第二百二十九条第三款和第二百三十一条的规定,以出具证明文件重大失实罪追究刑事责任
《批复》的解读:
根据最高人民检察院《批复》的规定,地质工程勘测院和其他履行勘测职责的单位及其工作人员,故意或严重不负责任,提供虚假地质勘查报告,情节严重或造成严重后果的,将面临被追究刑事责任的风险。具体如下图所示:



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地质勘测内容虚假承担刑事责任
1、地质工程勘测院和其他履行勘测职责的单位包括各类地质勘查机构;
2、工作人员构成提供虚假证明文件罪的,将被处以五年以下有期徒刑或者拘役,并处罚金;工作人员构成出具证明文件重大失实罪的,将被处以三年以下有期徒刑或者拘役,并处或者单处罚金。单位构成提供虚假证明文件罪和出具证明文件重大失实罪的,对单位判处罚金,并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员,按照工作人员处罚标准处以刑
追究刑事责任的立案标准
根据《最高人民检察院、公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定(二)》(公通字[2010]23号)规定,提供虚假证明文件罪和出具证明文件重大失实罪的立案标准如下:
(一)具有下列情形之一的,将以涉嫌构成提供虚假证明文件罪立案追诉
1、给国家、公众或者其他投资者造成直接经济损失数额在五十万元以上的。
2、违法所得数额在十万元以上的。
3、虚假证明文件虚构数额在一百万元且占实际数额百分之三十以上的。
4、虽未达到上述数额标准,但具有下列情形之一的:
(1)在提供虚假证明文件过程中索取或者非法接受他人财物的;
(2)两年内因提供虚假证明文件,受过行政处罚二次以上,又提供虚假证明文件的。
5.其他情节严重的情形。
(二)具有下列情形之一的,将以涉嫌构成出具证明文件重大失实罪被立案追诉
1.给国家、公众或者其他投资者造成直接经济损失数额在一百万元以上的。
2.其他造成严重后果的情形
《批复》的意义
地质勘查报告弄虚作假,多年来屡见不鲜。已然成为矿产资源领域的一种普遍现象。伴随着矿产资源开发的热潮,一些矿山业主及投机者为了寻求高额的利益,与地质勘查机构联手造假,在未按照规范实施地质勘查工作的基础上,随意编制基础数据和地质资料,虚增矿产资源储量,诱骗投资者花费巨额资金收购其矿山。由于地质资料造假环节的低成本高回报,加之国家打击力度薄弱,使得这一现象已经达到近乎疯狂的程度。



矿山
在树人律师所事务所参与的矿山企业并购项目中,也经常遇到该等情形。由于地质勘查报告内容虚假,直接导致矿产资源储量的虚假或不真实,由此造成投资方错误判断矿山企业的资源价值,从而做出错误的投资决策,给投资方造成了极大的经济损失。同时,造假现象也会造成国家登记统计矿产资源储量的数据不实,国有资产的流失,投资融资等经济活动中的欺诈行为,以及矿山开发项目的过早终结等。更为严重的是,因为资料的虚假问题,还可能成为引发矿山安全事故,如矿井涌水、煤尘或瓦斯爆炸等矿难事故。显而易见,地质资料造假的危害程度是极其严重的,如果不加以规范和治理,将会严重阻碍行业的良性发展。



矿山
但由于国家立法在这一领域的模糊和不清晰,对追究造假者法律责任造成了诸多障碍。很多投资方明知地质资料造假,但苦于无立法依据,在追责方面往往落得无功而返的结果。此外,在《批复》发布之前,地质勘探资料造假者不属于提供虚假证明文件罪和出具证明文件重大失实罪的犯罪主体。国家公权力对造假者也苦于立法层面没有清晰的界定和认识,无法追究其法律责任。正是因为打击造假的乏力,造假行为发生后造假者均能安然无恙逃脱法律的制裁,故而助长其更加疯狂造假的心态,推动造假行为并使之成为行业内的普遍现象。



法律
《批复》的颁布实施,无疑是一把利剑,为打击地质资料造假现象提供了清晰的法律依据,斩断了造假者们的冒险行为,同时也将打击造假者们的嚣张气焰,使其造假行为和心态将有所收敛和遏制。
在庆幸《批复》颁布实施的同时,树人律师也对《批复》的落实和执行有所担忧。因为地质资料造假涉及非常专业的地质学知识,非专业人士很难发现地质资料的造假,同时随着国家打击力度的逐步加强,造假者也会采取更为隐蔽的手段实施造假。届时,仅凭国家司法机构一家之力,很难对这一领域实施精确打击。树人律师认为,如果要彻底遏制这一乱象,不仅仅要在立法层面进行完善,还要完善打击的系统,如行业主管部门的配合、设立专业的鉴定机构等措施。唯有完善、系统的法律制度规定,以及强有力的执行部门和专业鉴定机构的完美配合,方能有效遏制地质资料造假行为,进而保障矿产资源开发的良好秩序。
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